今年全國(guó)“兩會(huì)”上，民進(jìn)中央提交了一份《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理的提案》（以下簡(jiǎn)稱提案），建議完善農(nóng)業(yè)面源污染防治政策機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理。
農(nóng)業(yè)面源污染治理是突出難點(diǎn)
“農(nóng)業(yè)面源污染治理是當(dāng)前生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的突出難點(diǎn)，是長(zhǎng)江、黃河流域總磷總氮控制和削減的關(guān)鍵所在。”全國(guó)政協(xié)委員、湖南省政協(xié)副主席、民進(jìn)湖南省委會(huì)主委潘碧靈語重心長(zhǎng)地對(duì)記者說。
今年全國(guó)“兩會(huì)”召開前夕，潘碧靈剛剛告別了湖南省生態(tài)環(huán)境廳副廳長(zhǎng)的崗位，前往湘潭大學(xué)擔(dān)任校長(zhǎng)一職。過去15年，潘碧靈圍繞生態(tài)環(huán)境保護(hù)建言，提交了80多件提案，推動(dòng)了不少政策落地，這些提案涉及農(nóng)村環(huán)境整治、土壤污染防治等領(lǐng)域。
潘碧靈介紹說，民進(jìn)中央把農(nóng)業(yè)面源污染治理作為2022年專項(xiàng)民主監(jiān)督的重點(diǎn)內(nèi)容，走訪生態(tài)環(huán)境部，與生態(tài)環(huán)境部土壤司建立常態(tài)化聯(lián)系；走訪生態(tài)環(huán)境部華東督察局、中科院南京土壤所，強(qiáng)化知情明政和專業(yè)支撐。舉辦培訓(xùn)班，邀請(qǐng)中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院面源污染治理創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)首席科學(xué)家劉宏斌等領(lǐng)導(dǎo)、專家介紹情況，加強(qiáng)政策輔導(dǎo)。
農(nóng)業(yè)面源污染治理任重道遠(yuǎn)
潘碧靈表示，近些年，特別是《農(nóng)業(yè)面源污染治理與監(jiān)督指導(dǎo)實(shí)施方案（試行）》出臺(tái)以來，農(nóng)業(yè)面源污染治理取得積極進(jìn)展。但生產(chǎn)與治理的矛盾比較突出，基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱，集成技術(shù)相對(duì)缺乏，政策措施配套不夠，農(nóng)民主體意識(shí)不強(qiáng)，市場(chǎng)參與不足，到2025年，農(nóng)業(yè)面源污染得到初步管控仍任重道遠(yuǎn)。
提案指出，目前，農(nóng)業(yè)面源污染治理主要存在以下問題：
一是污染現(xiàn)狀底數(shù)不清。農(nóng)業(yè)面源污染具有分散性、累積性、隱蔽性和滯后性等特點(diǎn)，加上尚未形成多部門協(xié)同的全鏈條監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，難以全面掌握區(qū)域內(nèi)的污染排放情況，難以為農(nóng)業(yè)面源污染負(fù)荷評(píng)估和治理績(jī)效考核提供數(shù)據(jù)支撐，也導(dǎo)致對(duì)水質(zhì)超標(biāo)斷面的農(nóng)業(yè)面源污染貢獻(xiàn)占比難以形成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。
“長(zhǎng)期以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、生態(tài)環(huán)境部門和水利部門等根據(jù)職責(zé)分工開展了大量監(jiān)測(cè)工作，分別建立了不同尺度和規(guī)模的監(jiān)測(cè)體系。”潘碧靈解釋說，當(dāng)前總體上水質(zhì)、水量監(jiān)測(cè)時(shí)空不同步，監(jiān)測(cè)斷面空間分布密度較低，監(jiān)測(cè)頻次未兼顧農(nóng)業(yè)面源污染發(fā)生規(guī)律，無法全面厘清農(nóng)業(yè)面源污染遷移轉(zhuǎn)化過程。“因此需要加強(qiáng)工作統(tǒng)籌，整合監(jiān)測(cè)資源，推動(dòng)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，構(gòu)建農(nóng)業(yè)源—空間傳輸—受納水體的農(nóng)業(yè)面源污染全鏈條監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。”
二是法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)有待完善。現(xiàn)行部分法律法規(guī)中雖涉及農(nóng)業(yè)面源污染防治相關(guān)內(nèi)容，但多為原則性表述，缺乏農(nóng)業(yè)面源污染防治法規(guī)體系和配套規(guī)范，壓力傳導(dǎo)不到位，地方責(zé)任不清晰。
近年來，總磷已經(jīng)成為長(zhǎng)江流域首要污染物?？偭孜廴境梢蚨鄻?，每個(gè)地方都具有顯著差異，就長(zhǎng)江流域概況來說，農(nóng)業(yè)面源污染是重要的方面。但農(nóng)田面源磷污染物有多少會(huì)最終進(jìn)入水體，又如何進(jìn)入水體，其遷移路徑、規(guī)律及水質(zhì)響應(yīng)等情況尚不清晰，對(duì)相關(guān)水質(zhì)超標(biāo)斷面，不同部門溯源測(cè)算的結(jié)果有差異。
三是治理理念和方法還不夠系統(tǒng)科學(xué)。治理主要靠經(jīng)濟(jì)激勵(lì)，相關(guān)政策與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的協(xié)同性不強(qiáng)，在政策制定、實(shí)施和績(jī)效評(píng)價(jià)中未充分考慮生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)。治理以“堵”為主，缺乏建立“疏”“堵”結(jié)合的良性循環(huán)機(jī)制。“分散獨(dú)斗”比較明顯，以匯水單元和小流域?yàn)閱卧木C合系統(tǒng)治理理念有待加強(qiáng)。治理手段較單一，示范工程可推廣性不足。重源頭防控，對(duì)過程攔截和養(yǎng)分回用重視不夠。
四是管控成效不顯著。雖然問題日趨被關(guān)注，但部分地區(qū)治理成效、對(duì)水質(zhì)改善的貢獻(xiàn)不明顯。同時(shí)，治理涉及多個(gè)部門，同一部門又涉及多個(gè)業(yè)務(wù)司局，工作尚存在條塊分割，而一些基層對(duì)科學(xué)治污與增產(chǎn)增效相輔相成的關(guān)系認(rèn)識(shí)不深、作為不夠。
開展農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理
提案建議，在一些重點(diǎn)水源保護(hù)區(qū)、環(huán)境敏感流域，選擇一批重點(diǎn)典型農(nóng)業(yè)小流域單元先行先試，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染長(zhǎng)期觀測(cè)，開展農(nóng)業(yè)面源污染系統(tǒng)、綜合治理。
一是進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)面源污染防治政策機(jī)制。推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法，研究制定農(nóng)業(yè)面源污染防治條例，完善配套的政策和標(biāo)準(zhǔn)體系；完善農(nóng)業(yè)面源污染治理監(jiān)督指導(dǎo)體系，建立問題發(fā)現(xiàn)機(jī)制，識(shí)別農(nóng)業(yè)面源污染治理關(guān)鍵源區(qū)，制定污染治理達(dá)標(biāo)方案和績(jī)效評(píng)估方案，強(qiáng)化監(jiān)督工作；完善管理機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化職能設(shè)置，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活污染治理工作，支撐鄉(xiāng)村生態(tài)振興。
二是推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理。實(shí)施化肥農(nóng)藥減量增效行動(dòng)，根據(jù)不同地理?xiàng)l件開展有機(jī)肥替代、肥料精準(zhǔn)減量、農(nóng)田排水循環(huán)利用、氮磷生態(tài)攔截溝渠建設(shè)、河湖生態(tài)緩沖帶建設(shè)，強(qiáng)化稻田濕地功能和營(yíng)養(yǎng)鹽消納功能。
三是加強(qiáng)科技支撐和宣傳引導(dǎo)。整合科技資源開展科技攻關(guān)，集中力量攻克一批高效能、低成本的農(nóng)業(yè)面源污染治理關(guān)鍵技術(shù)、重要產(chǎn)品和核心裝備，將農(nóng)業(yè)面源污染治理關(guān)鍵技術(shù)列入農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)進(jìn)行攻關(guān)，盡快建立農(nóng)業(yè)面源污染貢獻(xiàn)核算方法；加強(qiáng)科普宣傳和政策引導(dǎo)，培養(yǎng)和穩(wěn)定基層農(nóng)技隊(duì)伍，破解技術(shù)推廣“最后一公里”難題。
四是加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)與污染負(fù)荷評(píng)估。加快建設(shè)基于傳感器、衛(wèi)星遙感、在線監(jiān)測(cè)等多技術(shù)、多實(shí)施主體協(xié)同的國(guó)家農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)源普查、生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)、畜禽糞污綜合利用信息、排污許可管理平臺(tái)等工作對(duì)接、信息共享，厘清污染源頭和種類；構(gòu)建集數(shù)據(jù)采集、分析、展示、決策于一體的國(guó)家農(nóng)業(yè)面源污染防治決策支持平臺(tái)。
來源：中國(guó)環(huán)境
