“違法行為輕微并及時(shí)改正，沒有造成生態(tài)環(huán)境危害后果的，不予行政處罰。”
“初次違法且生態(tài)環(huán)境危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰。”
“當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯(cuò)的，不予行政處罰。”
......
以上這些規(guī)定均來自于新修訂的《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法》。
對(duì)于這些方面的改動(dòng)，引起了大家廣泛的關(guān)注和熱議——有人吐槽它“過度包容”，有人點(diǎn)贊它“既有溫度也有力度”。
今天，我們就來一一細(xì)數(shù)新、舊兩版《處罰辦法》之間的“大不同”，看一看2023年的《處罰辦法》相較之前都有哪些亮點(diǎn)？
據(jù)生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，新《處罰辦法》在文件名稱、適用范圍、框架結(jié)構(gòu)、具體內(nèi)容上都進(jìn)行了修改。
原《環(huán)境行政處罰辦法》于2010年頒行，距今已經(jīng)過去 13 年的時(shí)間。在此期間，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了多方面的成績，也對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)提出了更多要求。
因此，在文件名稱上，新《處罰辦法》已由原來的《環(huán)境行政處罰辦法》更名為《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法》。
新《處罰辦法》新增了核與輻射領(lǐng)域。刪除了原《處罰辦法》中“核安全監(jiān)督管理的行政處罰，按照國家有關(guān)核安全監(jiān)督管理的規(guī)定執(zhí)行”這一條。
因此，新《處罰辦法》生效后，適用范圍包含了核與輻射領(lǐng)域的行政處罰。
原《處罰辦法》的條款數(shù)目為82條，共8855字；新《處罰辦法》的條款數(shù)目增加至92條，共12002字，但整體框架結(jié)構(gòu)上是沒有變化的，仍為八個(gè)章節(jié)。
需要特別注意的是，新《處罰辦法》遵照行政處罰法的修改將第三章“一般程序”改為“普通程序”；同時(shí)依據(jù)行政處罰案件辦理流程，按立案、調(diào)查取證、案件審查、告知和聽證、法制審核和集體討論、決定、信息公開的順序進(jìn)行分節(jié)規(guī)定。
1）修改了相關(guān)時(shí)限和罰款數(shù)額
根據(jù)行政處罰法規(guī)定，綜合考慮現(xiàn)行法律法規(guī)有關(guān)罰款數(shù)額的規(guī)定以及生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法工作實(shí)際，對(duì)立案時(shí)限、作出處罰決定的時(shí)限、適用簡易程序的處罰金額、較大數(shù)額罰款等時(shí)限和數(shù)額作出了調(diào)整。
依據(jù)行政處罰法對(duì)于行政處罰定義和種類的規(guī)定，同時(shí)梳理了現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)規(guī)定，完善了生態(tài)環(huán)境行政處罰的種類。
新增應(yīng)當(dāng)組織聽證的條件和聽證的程序要求，明確重大執(zhí)法決定法制審核的范圍、審核內(nèi)容以及審核意見，對(duì)重大案件集體討論的范圍進(jìn)行細(xì)化。
4）修改完善了調(diào)查取證的相關(guān)規(guī)定
細(xì)化自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的應(yīng)用要求，突出標(biāo)記規(guī)則的重要作用。增加了調(diào)查中止和調(diào)查終止的情形規(guī)定，將其與調(diào)查終結(jié)情形加以區(qū)分。
5）補(bǔ)充增加了行政處罰信息公開的內(nèi)容
在第三章“普通程序”中單獨(dú)增加“信息公開”一節(jié)，對(duì)公開的主體、公開的內(nèi)容、不予公開的情形、隱私保護(hù)、公開的期限、公開撤回等內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化規(guī)定。
首次違法不予處罰？選擇權(quán)在執(zhí)法部門
與原《處罰辦法》相比，新《處罰辦法》最引人注目的是增加了初次違法和無主觀過錯(cuò)違法不予處罰、從重和從輕處罰的規(guī)定。
生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，《處罰辦法》修訂嚴(yán)格遵循黨中央、國務(wù)院關(guān)于依法行政的新要求，增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法的規(guī)范性和可操作性，嚴(yán)格約束行政執(zhí)法行為，保障當(dāng)事人合法權(quán)益，保障執(zhí)法既有力度又有溫度。
當(dāng)然，降低了處罰力度的同時(shí)，也強(qiáng)化了條件要求。
比如，主觀無過錯(cuò)須對(duì)違規(guī)行為的具體方法、持續(xù)時(shí)間和危害程度等方面考量，對(duì)初犯、違法行為輕微而又及時(shí)改正、沒有造成危害的行為不予處罰。
又比如，在提出不予處罰、從輕處罰的同時(shí)，增加了教育方面的內(nèi)容。新《處罰辦法》規(guī)定：“對(duì)當(dāng)事人的違法行為依法不予行政處罰的，生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行教育。”
對(duì)此，外經(jīng)貿(mào)大學(xué)國家對(duì)外開放研究院研究員李長安認(rèn)為：
“在當(dāng)前形勢(shì)下，沒有主觀過錯(cuò)的不予行政處罰等規(guī)定，對(duì)中小微企業(yè)是一大利好，也反映了生態(tài)環(huán)境保護(hù)不能搞一刀切式執(zhí)法的必要性......是人性化、包容性環(huán)境執(zhí)法的充分體現(xiàn)......"
（PS：新《處罰辦法》對(duì)具有重大危害的違法行為、公然對(duì)抗執(zhí)法的行為、明知故犯的屢次違法行為等加重了處罰力度。）
需要特別指出的是，“首違不罰”絕對(duì)不是指只要是初次違法、生態(tài)環(huán)境危害后果輕微并及時(shí)改正就不予處罰，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門具有選擇權(quán)。
而“輕微不罰”是“絕對(duì)不罰”，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門沒有選擇權(quán)。
1變、立案時(shí)限由“7個(gè)工作日”變?yōu)?ldquo;15日內(nèi)”
原《處罰辦法》規(guī)定：環(huán)境保護(hù)主管部門對(duì)涉嫌違反環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)和規(guī)章的違法行為，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行初步審查，并在 7個(gè)工作日內(nèi)決定是否立案。
新《處罰辦法》規(guī)定：除依法可以當(dāng)場(chǎng)作出的行政處罰外，生態(tài)環(huán)境主管部門對(duì)涉嫌違反生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)和規(guī)章的違法行為應(yīng)當(dāng)進(jìn)行初步審查，并在十五日內(nèi)決定是否立案。特殊情況下，經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可以延長十五日。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。
2變、生態(tài)環(huán)境處罰的種類“由少變多”
按照新《行政處罰法》對(duì)處罰種類的規(guī)定，新《處罰辦法》補(bǔ)充了“限制從業(yè)”、“責(zé)令關(guān)閉”、“限制開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)”、“降低資質(zhì)等級(jí)”、“通報(bào)批評(píng)”等處罰種類。
按照近年來新修訂的生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)新增的對(duì)違法行為的處罰，新《處罰辦法》補(bǔ)充了“禁止從業(yè)”、“責(zé)令停產(chǎn)整治”、“一定時(shí)期內(nèi)不得申請(qǐng)行政許可”等處罰種類。
3變、處罰證據(jù)有變化，新增電子數(shù)據(jù)
新《處罰辦法》第26條銜接新《行政處罰法》第46條，生態(tài)環(huán)境行政處罰證據(jù)新增電子數(shù)據(jù)（自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，本質(zhì)上屬于電子數(shù)據(jù)）。
同時(shí)還明確兩點(diǎn)內(nèi)容：一是證據(jù)必須經(jīng)查證屬實(shí)，方可作為認(rèn)定案件事實(shí)的根據(jù)；二是以非法手段取得的證據(jù)，不得作為認(rèn)定案件事實(shí)的根據(jù)。
4變、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)作為證據(jù)的規(guī)則有變化
新《處罰辦法》第30條明確規(guī)定：“經(jīng)過標(biāo)記的自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，可以作為認(rèn)定案件事實(shí)的證據(jù)”。
除此之外還規(guī)定：“同一時(shí)段的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)（檢測(cè)）數(shù)據(jù)與自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)不一致，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)（檢測(cè)）符合法定的監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測(cè)方法的，以該現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)（檢測(cè)）數(shù)據(jù)作為認(rèn)定案件事實(shí)的證據(jù)。”
5變、處罰決定的時(shí)限從自立案之日起“3個(gè)月”變?yōu)?ldquo;90日”
新《處罰辦法》第57條銜接新《行政處罰法》第60條的規(guī)定，將作出處罰決定的時(shí)限，由原來的從自立案之日起“3個(gè)月”改為“90日”。
同時(shí)，還規(guī)定案件辦理過程中，聽證、公告、監(jiān)測(cè)、鑒定、送達(dá)、中止（新增）、檢測(cè)（新增）、評(píng)估（新增）、認(rèn)定（新增）等時(shí)間不計(jì)入期限。
6變、監(jiān)測(cè)報(bào)告、鑒定意見要告知當(dāng)事人
新《處罰辦法》第29條要求，生態(tài)環(huán)境主管部門取得監(jiān)測(cè)（檢測(cè)）報(bào)告或者鑒定意見后，應(yīng)當(dāng)將監(jiān)測(cè)（檢測(cè)）、鑒定結(jié)果告知當(dāng)事人。
原《處罰辦法》第77條對(duì)“違法所得”的定義為：“當(dāng)事人違法所獲得的全部收入扣除當(dāng)事人直接用于經(jīng)營活動(dòng)的合理支出“。
新《處罰辦法》第28條對(duì)違法所得重新進(jìn)行了界定，明確：“違法所得是指實(shí)施違法行為所取得的款項(xiàng)。”
新《處罰辦法》第52條明確了需要集體討論決定的情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為的五種情形，避免了“一手包辦”的現(xiàn)象出現(xiàn)：
一是情況疑難復(fù)雜、涉及多個(gè)法律關(guān)系的；二是擬罰款、沒收違法所得、沒收非法財(cái)物數(shù)額50萬元以上的；三是擬吊銷許可證件、一定時(shí)期內(nèi)不得申請(qǐng)行政許可的；四是擬責(zé)令停產(chǎn)整治、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令關(guān)閉、限制從業(yè)、禁止從業(yè)的；五是生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)人認(rèn)為應(yīng)當(dāng)提交集體討論的其他案件。
9變、陳述申辯和聽證的時(shí)限有了具體規(guī)定
新《處罰辦法》在第44條明確了陳述申辯的時(shí)限，“當(dāng)事人在收到告知書后五日內(nèi)”。
而在第47條明確了聽證的時(shí)限，“生態(tài)環(huán)境主管部門告知后五日內(nèi)提出”。同時(shí)，要求”生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)在舉行聽證的七日前，通知當(dāng)事人及有關(guān)人員聽證的時(shí)間、地點(diǎn)“。
新《處罰辦法》第九十條明確指出，本辦法中“三日”“五日“七日”的規(guī)定是指工作日，不含法定節(jié)假。
期間開始之日，不計(jì)算在內(nèi)。期間屆滿的最后一日是節(jié)假日的，以節(jié)假目后的第日為期間屆滿的日期。期間不包括在途時(shí)間，行政處罰文書在期滿前交郵的，視為在有效期內(nèi)。
來源：法治日?qǐng)?bào)、生態(tài)環(huán)境學(xué)習(xí)、《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法》
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